我国“十一五”规划要求在2010年http://dxb.120ask.com/GDP单位能耗降低20%，但2006年全国各地节能降耗减排情况普遍不理想，这对“十一五”后半期任务的完成形成了强大的压力。这些问题突出表现在节能减排工作不适应约束性指标的要求，产业结构调整工作进展缓慢，结构性污染问题严重，环境治理能力建设不足等方面。如何大力推进节能降耗，加快新型工业化进程，我们必须针对问题的根本探索解决办法。

一、政绩观与行政考核指标体系

作为一项改进，我国的全国性量化经济指标集中体现在经济增长和节能降耗两方面。但http://dxb.120ask.com/是在以高耗能、高污染行业为主的产业结构没有得到有效调整的前提下，偏快的经济增长速度不仅付出了较大的资源环境代价，也增加了以预期经济增长目标为基础的节能减排指标的完成难度。一方面，“十一五”规划确定GDP年均增长7.5%，另一方面，GDP单位能耗降低20%。若以GDP实际增速10%左右来计算，工业重型化发展趋势若得不到控制，到2010年，“十一五”规划中的节能减排两项约束性指标是难以实现的。

在节能减排指标完成不好的2006年，全国第二产业增加值比重高达48.7%,其中工业增长http://dxb.120ask.com/超过GDP增长，工业增长中高耗能、高污染行业的增长又超过工业整体增长。2007年以来，全国重工业增加值同比增速比轻工业快，钢铁等六大耗能行业工业增加值增速同比更快，主要耗能产品产量增速明显加快。

在各地的规划中，GDP的增长速度都高于国家“十一五”http://dxb.120ask.com/规划经济发展目标，不少地方仍然将追求高速增长作为“硬任务”，把节约能积极推行、落实和贯彻《节约能源法》、《水污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济法》等法律法规，使节能降耗减排工作走上法治轨道，逐步建立和完善环境污染损害赔偿制度，确保我国真正走上新型工业化的道路。